Resumen de los cambios de política de diciembre de 2025
El 2 de diciembre de 2025, el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) emitió un Memorando de Política que ordena a U.S. Citizenship and Immigration Services (USCIS) “detener y revisar” todas las solicitudes de asilo pendientes y suspender beneficios pendientes de USCIS para nacionales de 19 países identificados en la Proclamación Presidencial 10949; el Departamento de Estado (DOS) siguió con una orientación de control reforzado para solicitantes de visas H‑1B y H‑4, efectiva el 15 de diciembre de 2025[1].
Qué hacen el Memorando de Política del DHS y la orientación del DOS
- Memorando de Política del DHS (2 de dic. de 2025): instruye a USCIS a suspender y volver a revisar de manera exhaustiva los Formularios I‑589 pendientes (Solicitud de Asilo y de Retención de Expulsión) y a suspender solicitudes de beneficios pendientes, así como a revisar beneficios aprobados para nacionales de los 19 países “de alto riesgo” nombrados en la proclamación del 4 de junio referida en el memorando[1].
- Orientación del DOS sobre control reforzado H‑1B/H‑4 (15 de dic. de 2025): indica a los funcionarios consulares aplicar medidas adicionales de investigación para solicitantes H‑1B y H‑4 de países especificados y coordinar con DHS y otras agencias para la verificación relacionada con seguridad[1].
Fuentes autorizadas y citas
Los resúmenes públicos y análisis primarios de estos acontecimientos están disponibles a través de alertas de despachos de abogados y las declaraciones oficiales de DHS/DOS referenciadas en dichas alertas; Holland & Knight resume las acciones de DHS y DOS, citando la orientación de USCIS del 27 de noviembre, el Memorando de Política del DHS del 2 de diciembre y la orientación de control del DOS del 3 al 15 de diciembre y memorandos relacionados[1].
Implicaciones legales y prácticas
Para solicitantes de asilo pendientes
Se ha instruido a USCIS suspender la tramitación de las solicitudes I‑589 pendientes para permitir una revisión exhaustiva, lo que significa que los plazos de adjudicación se pausarán y las entrevistas o decisiones ya programadas pueden retrasarse o cancelarse[1]. Esta suspensión incrementa la incertidumbre para quienes dependen de la pendencia del asilo para la autorización de trabajo u otro alivio provisional; los tribunales han reconocido que la suspensión administrativa de adjudicaciones puede demorar el acceso a beneficios y plantear preocupaciones de debido proceso según la implementación y duración (véase, por ejemplo, Mathews v. Eldridge, 424 U.S. 319 (1976) para los principios de ponderación del debido proceso procedimental).
Para solicitantes de los 19 países designados
Las personas de los países listados deben esperar:
- Suspensión de solicitudes de beneficios pendientes ante USCIS y posible nueva revisión de beneficios previamente aprobados si la entrada al país ocurrió en o después del 20 de enero de 2021, conforme a los parámetros del memorando del DHS[1].
- Posible revocación o solicitudes de pruebas adicionales (RFEs) sobre aprobaciones en re‑revisión, y retenciones administrativas mientras se evalúan factores negativos relacionados con seguridad y condiciones específicas del país[1].
Para empleadores y solicitantes H‑1B/H‑4
El procesamiento consular para visas H‑1B y H‑4 de nacionales de ciertos países incluirá pasos adicionales de verificación que pueden prolongar los tiempos de espera para entrevistas consulares y aumentar las denegaciones o colocaciones en procesamiento administrativo; los empleadores deberían prever fechas de inicio retrasadas para empleados dependientes de visa y considerar planes de contingencia de personal[1].
Para la defensa contra la deportación y procedimientos de expulsión
Aunque el memorando del DHS se dirige a las adjudicaciones de USCIS y al control consular del DOS más que a los procedimientos de EOIR (tribunales de inmigración) directamente, la pausa en las adjudicaciones de asilo puede afectar la estrategia de defensa en procesos de expulsión: los solicitantes en procedimientos de expulsión a menudo dependen de presentaciones concurrentes de asilo ante USCIS o de los plazos de autorización de trabajo—ambos pueden verse interrumpidos, lo que exige ajustes tácticos en la defensa, mociones de continuación y preparación probatoria para reclamos de miedo creíble o retención.
Quiénes están afectados — Los 19 países y el alcance
El memorando de política hace referencia a los 19 países enumerados en la Proclamación Presidencial 10949 y a la orientación de USCIS del 27 de noviembre que permite considerar “factores negativos específicos por país” durante la verificación[1]. El memorando del DHS ordena la suspensión de solicitudes de beneficios presentadas por nacionales de esos países y la nueva revisión de aprobaciones para nacionales que entraron a EE. UU. en o después del 20 de enero de 2021[1].
Se debe consultar los nombres exactos de los países y el texto completo de la proclamación y los memorandos para determinaciones individuales de elegibilidad; el asesoramiento legal debe revisar las proclamaciones y la orientación de USCIS citadas en el memorando del DHS para la lista definitiva y cualquier exención aplicable a dobles nacionales, residentes permanentes legales u otras clases protegidas.
Orientación práctica y accionable para personas y empleadores afectados
Pasos inmediatos para solicitantes (asilo, ajuste, otros beneficios de USCIS)
- Confirme su estado de presentación y fechas: Verifique si su Formulario I‑589 u otro beneficio de USCIS pendiente fue presentado antes del 2 de diciembre de 2025 y si su nacionalidad coincide con los países nombrados en el memorando del DHS; conserve pruebas de presentación y la correspondencia de USCIS[1].
- Preserve evidencia: Reúna y asegure toda la documentación que respalde su solicitud (documentos de identidad, evidencia sobre la situación del país, declaraciones de testigos, registros médicos). Estos materiales serán críticos si USCIS emite una RFE o si el caso se re‑revisa[1].
- Solicite actualizaciones del estado del caso por escrito: Use FOIA o alternativas y mantenga un rastro documental de cualquier solicitud a USCIS o consulados sobre el estado de su caso; obtenga recibos y copias de la correspondencia.
- Considere mociones de emergencia en casos de expulsión: Si está en procedimientos de expulsión y depende de la presentación pendiente ante USCIS, consulte con su abogado sobre solicitar continuaciones o medidas de emergencia ante el tribunal de inmigración para evitar perjuicios causados por suspensiones administrativas.
Pasos inmediatos para empleadores de solicitantes H‑1B o H‑4
- Evalúe la continuidad del negocio: Identifique puestos que probablemente se vean afectados por retrasos consulares y prepare alternativas temporales o cláusulas de flexibilidad en la fecha de inicio.
- Coordine con asesoría de inmigración: El asesor puede aconsejar si el procesamiento premium u otras jurisdicciones de USCIS siguen disponibles, y si empleados con estatus H‑1B válido en EE. UU. pueden cambiar de empleador o extender estatus dentro del país para evitar retrasos consulares.
- Documente la contratación y necesidades laborales: Mantenga registros de reclutamiento y necesidades de personal para apoyar peticiones H‑1B o certificaciones LCA durante periodos de procesamiento extendido.
Para quienes tengan beneficios aprobados bajo re‑revisión
- Postergue planes de viaje: Si su caso está sujeto a re‑revisión y planea viajar internacionalmente, consulte con su abogado antes de salir de EE. UU.; la re‑revisión podría causar revocación mientras usted está fuera, complicando el reingreso[1].
- Prepárese para responder a RFEs o avisos: Si USCIS emite una RFE o Notificación de Intención de Revocar (NOIR), responda prontamente con evidencia exhaustiva y argumentación legal que aborde cualquier preocupación relacionada con seguridad o factores específicos del país citados.
Litigio y recursos administrativos
Se podrían emprender impugnaciones legales a suspensiones o re‑revisiones programáticas amplias por motivos de derecho administrativo, debido proceso o igualdad de protección, según cómo se apliquen las políticas. Los tribunales han bloqueado anteriormente acciones de agencias cuando los demandantes demostraron conducta arbitraria o caprichosa bajo la Administrative Procedure Act (APA) (véase, por ejemplo, Motor Vehicle Mfrs. Ass’n v. State Farm, 463 U.S. 29 (1983)). Individuos u organizaciones pueden buscar medidas cautelares si se demuestra que la implementación es ilegal o abusiva.
Acciones colectivas o medidas cautelares de alcance nacional son vehículos procesales posibles si los demandantes pueden establecer un patrón sistemático
